1/80 sayılı Karar: Türk işçilerin Romanya'daki hakları

Romanya'da yasal olarak çalışan bir Türk işçi, zamanla başka bir üçüncü ülke vatandaşının sahip olmadığı haklar kazanır. Bu haklar Romanya mevzuatından değil, Avrupa hukukundan gelir. Neyi kapsar, neyi kapsamaz.

Hukuki dayanak. 1963'te imzalanan Avrupa Ekonomik Topluluğu–Türkiye Ortaklık Anlaşması ve Ortaklık Konseyi'nin 1/80 sayılı Kararı. Romanya, üye devlet olarak ikisiyle de bağlıdır. Avrupa Birliği Adalet Divanı, 6(1) maddesinin doğrudan etki doğurduğuna hükmetmiştir: işçi bu maddeyi ulusal makamlar önünde doğrudan ileri sürebilir, Romanya hukukuna aktarılmasına gerek yoktur.

İki değil, üç aşama. Bir yıllık yasal çalışmanın ardından Türk işçi, iş mevcutsa aynı işveren nezdinde çalışma izninin yenilenmesini isteme hakkına sahiptir. Üç yılın ardından, üye devlet işçilerine tanınan öncelik saklı kalmak üzere, aynı meslekte dilediği bir işverenin iş teklifine cevap verebilir. Dört yılın ardından, seçeceği herhangi bir ücretli işe serbestçe erişir.

Neyi kapsamaz. En önemli ve en sık yanlış anlaşılan nokta budur. 1/80 sayılı Karar, Romanya'ya giriş hakkı vermez. İlk kabul, vize ve çalışma amaçlı ilk oturma hakkı tamamen Romanya devletinin yetkisindedir; 27 Nisan 2026'dan bu yana bu, OUG 32/2026 demektir. Divan bunu istikrarlı biçimde teyit etmiştir. Türkiye'den bir işçiyi WorkinRomania.gov.ro üzerindeki prosedürü işletmeden getirebileceğini varsayan bir işveren yanılır ve kararnamedeki yaptırımlarla karşılaşır.

Yasal çalışma ne demek. Haklar yalnızca, yasal oturmanın eşlik ettiği ve iş piyasasında istikrarlı bir konumda geçen yasal çalışma sürelerinden doğar. Yıllık izin, doğum izni, iş kazası ve kısa süreli hastalıklar yasal çalışma sayılır. Yetkili makamlarca belgelenen iradesi dışındaki işsizlik ve hastalık nedeniyle uzun süreli devamsızlık sayılmaz; ancak daha önce kazanılmış hakları ortadan kaldırmaz.

Aile bireyleri. 7. madde, işçinin yanına gelmesine izin verilen aile bireylerine kendi hakları tanır: üç yıllık yasal oturmanın ardından bir iş teklifine cevap verebilirler, beş yılın ardından herhangi bir ücretli işe serbestçe erişirler. Romanya'da mesleki eğitimini tamamlamış çocuklar, oturma süresine bakılmaksızın her teklife cevap verebilir; yeter ki ebeveynlerinden biri en az üç yıl yasal olarak çalışmış olsun.

Gözden kaçması kolay iki hüküm. 8. madde, bir açık pozisyon Birlik iş piyasasından doldurulamadığında ve dışarıdan işe alma kararı verildiğinde, üye devletlerin Türk işçilere öncelik vermeye çalışmasını ister. 10. madde ise ücret ve diğer çalışma koşulları bakımından vatandaşlığa dayalı her türlü ayrımcılığı yasaklar.

Standstill (kötüleştirmeme) hükmü. 13. madde, üye devletlerin, ülkelerinde yasal olarak oturan ve çalışan işçiler ile aile bireyleri için işe erişim koşullarına yeni kısıtlamalar getirmesini yasaklar. Bu hükmün 2026'da yürürlüğe giren kurallar karşısında etki doğurup doğurmayacağı ve ne ölçüde doğuracağı açık bir hukuki sorudur ve olaydan olaya değerlendirilir. Bir işverenin tek başına dayanacağı bir argüman değildir.

Pratikte ne anlama geliyor. İlk işe alımda prosedür, herhangi bir üçüncü ülke vatandaşı için olduğu gibidir. Fark sonra ortaya çıkar: dört yıl yasal çalışmış bir Türk işçi artık tek bir işverene ve tek bir mesleğe bağlı değildir. Uzun vadeli planlama yapan bir işveren için bu istikrar önemlidir.